1月26日下午，市政协十五届四次会议第二次全体会议在天津礼堂召开。市政协委员、民革市委会负责日常工作的副主委吴志华代表市委会作题为《做好全域土地综合整治 夯实乡村链式产业发展基础》的大会口头发言。

　　吴志华委员：

　　“十四五”以来，我市国土空间开发保护格局持续优化，资源要素保障能力和集约利用水平不断提升，生态保护与修复工作一体推进，自然资源资产产权制度建设成效显著。我市全域土地综合整治加快推进，13个全域土地综合整治项目开始对接，合计融资需求达170亿元，东丽、宁河、宝坻等区已经启动，有的子项目已经落地，形成“全域+特色产业”“全域+土地复垦”“全域+生态修复”等模式。

　　“十五五”期间，我市需集中力量解决农用地和建设用地碎片化问题，通过土地指标调整政策赋能全域土地综合整治，为乡村的链式产业发展夯实基础。为此建议：

　　一、聚焦顶层设计，统筹村庄规划与整治方案。将全域土地综合整治纳入我市“十五五”规划，统筹发改、规资、交通、住建、水利、生态环境、农业农村等部门力量，抓住政策性机遇，明确天津农发行为融资主办银行，发挥政策性金融引领作用，鼓励各涉农区至少落地一个整治项目，合力推进全域层面项目落地。在项目策划方面，统筹农情村情、乡村规划发展需要与土地整理、盘活利用的改革需求，以项目推动综合整治工作。

　　二、创新要素流转和利益分配机制。一是土地流转方面，村集体加强合作社功能，在依法、自愿、有偿前提下，农民以土地作价入股；乡镇政府成立SPV公司，村合作社以土地入股，实施商业化运作和公司化管理，以市场价流转土地经营权；鼓励社会资本投资运营SPV公司。二是分配机制方面，吸引各类资本通过产业换资源、投资换市场，以规模化生产运营，与农民和村集体分享经营性收益；地方政府搭建平台、加强监管，获得税收和良好经济社会效益；农民获得土地流转收入、增量耕地收入、股本分红及额外劳动报酬。

　　三、因地制宜开展土地定性调整。一是推进实施田块整治。挖掘宜耕后备资源潜力，重点对碎片化非耕农用地、未利用地与线状耕地实施“小田并大田”，奠定规模化建设运营基础。二是合理调整建设用地分布。根据各村发展规划的产业定位，紧抓全域土地综合整治的契机，配合规资部门，严守耕地占补平衡原则，积极调整集体经营性建设用地，使其集中成片，夯实入市基础。三是盘活闲置宅基地、废弃厂房等存量资产。闲置宅基地在产权不变前提下，经合法合规审批后转为集建地入市，收益由村集体与农户按合理比例共享。四是优化生态用地布局。为适度发展生态产业，兑现生态价值留足发展空间，实现生态价值与经济价值的双赢。

　　四、发展乡村链式产业，发挥土地要素价值。通过全域土地整治，在土地要素配置满足宜居、宜业、宜游需要，延长产业链，提升价值链，打造供应链。一是推动种业振兴。引入龙头企业和科研院所，提升品种研发、种业攻关、良种繁育能力。二是做强供应链。建设高价值特色种植、养殖基地，育种繁种基地，打造农产品“深加工—仓储—物流—销售”全流程产业链。三是深化农文旅融合。挖掘乡村特色，建设农田景观与农事体验区，推动农文旅融合发展。四是鼓励建设用地的多功能开发。通过集建地入市，满足各涉农区大型产业园扩区和特色发展的需求，推动农业“接二连三”。